山西省注册评估师协会关于印发《山西省资产评估行业“十四五”发展规划[2021-2025]》的通知
晋注评协[2021]22号 2021-11-22
各资产评估机构：
根据中国资产评估协会“十四五时期资产评估行业发展规划”精神，结合山西省资产评估行业实际，山西省注册评估师协会研究编制了《山西省资产评估行业“十四五”发展规划(2021-2025)》。经山西省注册评估师协会第五届常务理事会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：山西省资产评估行业“十四五”发展规划(2021-2025)
山西省注册评估师协会
2021年11月22日
附件：
山西省资产评估行业十四五发展规划(2021-2025)
资产评估行业是健全市场体系基础制度的重要组成部分，是服务政府与市场的主要桥梁和纽带，是财政管理的基础工作，在经济和社会发展中是不可或缺的中介机构。资产评估在服务国有资产管理、财政预算绩效管理、经济高质量运行、防范金融风险、保障社会公共利益和维护国家经济安全等方面发挥着重要作用。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年， 是我省转型出雏型的关键期，也是评估行业发展的战略机遇期。为推动山西省评估行业在新的历史时期实现更高质量、更高水平的发展，根据中国资产评估协会《“十四五”时期资产评估行业发展规划》，结合本省实际，制定本规划。
一、全省资产评估行业发展的基础和面临的形势
(一)“十三五”期间全省行业发展取得较大成绩
“十三五”期间，在中国资产评估协会和山西省财政厅党组的正确领导下，山西省资产评估行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《资产评估法》及财政部有关资产评估行业管理的各项规章制度，适应经济发展新常态和山西转型跨越新战略，将资产评估置于市场经济建设和国家治理能力建设之中，资产评估行业取得了较大成绩。行业党建工作不断加强，执业环境持续改善，执业质量显著提升，新业务不断拓展，人才队伍逐渐壮大，信息化建设积极推进，协会自律监管持续加强，在国有企业改制、司法鉴定、财政支出项目绩效评价等工作中发挥了重要作用。
截至2020年底，全省资产评估机构机构中已建立党组织64个，共有党员310名。全省162家资产评估机构(含分支机构)共有执业资产评估师1388人，从业人员达3000余名。2020年全行业收入总额3.8亿元，比2016年的2.45亿元增长55%，保持了良好的发展势头。
(二)全省资产评估行业存在的主要问题
“十三五”时期，全省行业发展取得了一定成绩，但同时也必须看到，目前资产评估行业在发展过程中仍存在一定问题，有些问题已严重影响和阻碍了评估行业的健康发展。主要是思想和行动与国家战略规划和市场发展需求不相适应，表现在适应变化的能力差;高质量发展的步伐缓慢，市场对评估行业的要求越来越高，但评估机构普遍对如何高质量发展研究不够，满足现有状况;人才匮乏，表现在资产评估师数量与现阶段日益增长的资产评估业务需求的矛盾突出;发展不平衡，地区间评估机构评估业务规模相差悬殊;同时，机构管理不规范，人员素质不高，执业能力和水平与新形势新业务要求不相适应，低价恶性竞争严重，对评估业务质量造成极大影响。
(三)行业发展面临的形势
从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济格局正在发生深度调整，新一轮科技革命和产业革命正在重塑世界，新兴市场国家和发展中国家国际影响力不断增强，全球治理体系越来越向公正合理的方向发展。同时也面临了前所未有的不确定性，新冠疫情全球大流行致世界经济陷入衰退，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。受此影响，评估行业服务全球化的目标受阻。从国内看，我国始终高举和平发展、合作共赢的旗帜，抢抓机遇，迎接挑战，推动变局向有利的方向发展。转变发展方式，优化经济结构，提出了科技创新、绿色生态、民生保障、数字经济、社会治理等一系列新的发展战略，党的十九届五中全会提出了建立现代财税金融体制，推进预算约束和绩效管理，建设高标准市场体系等要求。这些都为资产评估行业的发展提供了机会。
二、“十四五”时期全省行业发展总体要求
(一)指导思想
在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，服务构建新发展格局，推动实现资产评估行业转型升级，不断提升资产评估行业专业化、标准化、信息化、品牌化、国际化水平，不断提升专业服务能力，不断提高专业服务质量，为山西转型发展作出新贡献。
(二)基本原则
1、坚持党的全面领导
坚持党对评估行业的全面领导，将党的领导贯穿行业改革发展的各个方面。坚持和完善党领导下的行业治理体制机制，不断提高行业治理能力和水平，为实现行业高质量发展提供根本政治保证。
2、坚持创新驱动
要大力推进制度创新、业务创新、管理创新等各方面创新，创造优质高效供给，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展方式，让创新成为行业发展最鲜明的特征和最强劲的动力。
3、坚持新发展理念
要立足新发展阶段，把新发展理念贯穿资产评估行业发展全过程，构建新发展格局，切实转变发展方式，促进服务质量和效率提升，推动服务领域拓展，实现资产评估行业更高质量、更有效率、更可持续的发展。
4、坚持系统观念
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。统筹经济社会发展和资产评估行业发展相协调，推进评估机构固根基、抓重点、扬优势、补短板、强弱项，注重实现发展质量、结构、规模、速度、效益、平衡相统一。
5、坚持服务和管理并重
坚持资产评估机构和资产评估师主体地位，强化专业服务和专业管理，维护资产评估机构和资产评估师合法权益，激发资产评估机构和资产评估师积极性、主动性和创造性。
(三)主要目标
“十四五”时期，主要实现以下发展目标：
1、行业人才建设取得新成效
深化人才培养战略。注重行业人才队伍的层次、素质和结构进一步优化，注重专业技能为核心的专业胜任能力提升，以及职业道德为核心的专业精神提升。形成梯队合理、可持续发展的行业人才队伍。十四五期间，全省培养2名具有国际视野和创新能力、能够提供综合性服务的高端人才;培养30名资产评估机构和行业协会的高级管理人才;培养100名精通传统业务、胜任新兴业务的骨干人才，从业人员超过4000人。
2、行业信息化体系建设取得新突破
行业标准化、数字化、网络化水平明显提升。通过实施信息化发展战略，推动行业信息化加快升级，形成以信息化设施为基础、以数据资源为核心、以技术支持和安全管理为保障的“数字评估”环境，全面提升行业新一代信息化水平。
3、行业服务领域取得新成果
创新服务品种，优化服务结构。通过业务创新满足市场不同需求，不断开辟高端、前沿、潜在业务领域，努力构建适应经济发展需求的新型服务市场体系，提升新业务比重。专业细分，功能细化，做到市场定位有特色，服务领域有突破，使服务品种与市场需求相协调。以服务财政管理工作为基点的绩效评价、管理咨询等业务进一步巩固深化。资产评估业务2025年业务收入总额达到5亿元。
4、行业发展结构明显优化
推动行业发展结构与山西经济社会发展水平相适应，推动评估机构做优做特、做专做精，支持专精特色评估机构发展壮大，形成运行规模合理匹配、行业自律机制健全、监管工作规范有力的市场格局。重点培育3-5家能够服务全省高端服务市场和20家左右具有市域品牌优势的资产评估机构。
5、行业专业理论研究能力进一步提升
依托我省丰富深厚的资产评估实践，鼓励支持行业理论研究工作，进一步提升我省资产评估行业基础理论研究能力，加强新经济、新业态中的资产评估理论研究，推动研究成果优化转化。
三、主要任务和保障措施
(一)持续推动资产评估行业党建和统战工作
1、持续推进资产评估行业党建工作。要加强政治引领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。实现行业党组织和党建工作的全面覆盖，充分发挥党组织作用。建立健全行业党委和基层党组织有关内部管理和工作制度，加快推进资产评估行业党建工作标准化、规范化。研究建立行业党校运行管理制度，健全行业党建队伍和教育培训体系。健全群团组织，提升群团工作质量。
2、不断深化资产评估行业统战工作。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，进一步提高统战工作人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断完善党外优秀人士选拔、培养和使用机制，继续拓宽资产评估行业代表人士参政议政渠道。做好与各级统战部门的信息对接工作，为统战部门提供精准的行业人才数据。完善定期沟通联络机制、制定行业党外人士情况日常上报制度，随时了解行业统战情况。夯实统战基层基础，着力提升统战干部能力水平。探索建立党外代表人士综合评价机制。
(二)加强行业建设，优化执业环境
3、健全行业诚信体系。完善行业诚信档案制度，优化诚信信息披露。组织开展执业人员诚信宣誓，推崇承诺守诺践诺的行业氛围。强化行业诚信约束机制，研究建立负面清单制度，并适时公开，激发评估机构诚信建设主体责任。强化恪守职业道德守则，引导机构建立职业道德与专业素质并重的考核机制。
4、坚决抵制不正当低价竞争。引导评估机构根据自身执业能力承接业务，树立专业服务形象，以质量赢取客户。重点关注收费明显低于行业平均水平的评估机构，适时启动自律监管措施。对发现的违法违规行为加大自律惩戒力度，维护行业秩序，净化行业环境。加强与政府和企事业单位、招标单位和委托人的协调、沟通，引导建立以专业能力和服务质量为主要条件的招标规则，优化营商环境，改变“低价者得”和“唯价格论”的局面，不断提升行业执业环境市场化水平。
5、实施单位会员差异化发展战略。推进大型资产评估机构品牌化、规模化、数字化建设，进一步发挥大型资产评估机构引领支撑作用。引导省内中小型资产评估机构向特色化、区域化方向发展，加大扶持力度，在技术指导、人才培养、业务交流、信息化建设、政策优惠等方面给予更多支持。同时继续组织开展“评估专家入所服务”，帮助和扶持省内中小评估机构规范执业行为，提高执业质量。
6、加强外部协调，不断改善行业营商环境。要关注和研究政府、国有企业购买专业服务政策，提出合理化建议，推动建立公开、透明、无歧视的招投标程序，避免单纯以最低价中标现象。加强与各市场主体的沟通与协调，促进各市场主体对资产评估专业服务的理解与认识，为资产评估行业提供专业服务创造更好条件和空间。
7、拓展自律监管服务。加强行业执业情况分析，及时发布执业风险提示。利用监管成果，开展汇总分析，编发典型案例，做好专业技术咨询。加强协会专家队伍建设，规范司法鉴定程序。按照财政部发布的《关于开展资产评估行业专项整治工作的通知》精神，加强资产评估机构及其资产评估师的监督管理，切实规范资产评估行为，维护评估市场秩序，净化资产评估行业执业环境。
8、加大行业宣传力度。加强与相关媒体合作，通过行业会刊、协会网站、微信公众号、视频号、电视栏目、新闻发布会和新媒介渠道，同时组织开展主题微电影、资产评估行业专题片大赛等多种形式，立体宣传评估行业，提高资产评估的认可度、影响力。
9、持续开展与房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险行业等相关协会之间的沟通协作，积极探索资产评估协会与其他评估行业协会之间的沟通协作和信息共享机制。引导从业人员发挥各自专业优势，共同推动资产评估事业协调有序发展。
(三)深入实施行业人才培养
10、精心做好资产评估师考试组织管理工作。进一步创新宣传手段，加大考试宣传推介力度，吸引更多社会人士特别是高层次人才参加考试，实现考试人员数量和质量双提升，为行业选拔储备更多优秀人才，满足行业发展对人才的需求。压实各方责任，明确协会、考试服务机构和考点三方的考务管理职责，加强对考试全过程、各环节的督促指导，确保各方履职到位、衔接到位、形成合力，高效平稳完成考试实施工作。
11、完善创新继续教育组织管理模式。充分利用中评协、国家会计学院、高等院校等教学资源，通过面授、专题研讨、远程视频、远程直播等多种形式，有针对性地开展分类分级分模块培训，逐步实现继续教育培训的系统化、标准化、差异化，进一步增强继续教育的科学性、针对性和实效性。探索非执业会员继续教育制度，建立符合非执业会员特点和专业胜任能力的培训供给组织体系。
12、加强行业高端人才队伍建设。制定高端人才培养实施方案，鼓励行业优秀人才参加选拔，发挥行业高端人才引领作用，促进高端人才反哺行业。培养一批知识结构优化、精通评估业务、实践经验丰富、创新能力突出、善于经营管理、职业道德高尚，并具有国际视野和战略思维的高素质、高层次、复合型人才，为推动行业发展提供充足的人才储备和强大的智力支持。鼓励支持评估机构内部人才培养方案的建设实施。
13、推进“校企协同”培养高素质应用型人才。深化和资产评估专业高等院校的合作交流机制，发挥各自优势，在应用型人才培养模式创新、实习实训基地建设、职业基础技能培训、行业青年人才培养基地、教学科研项目合作、师资等人才培养体系建设、专业课程开发等方面进行深度合作，实现优势互补、资源共享，达到共同培养适应新时代高素质应用型人才的目标。通过组织开展校园宣讲会、组织行业内机构集中到高校参与毕业生招聘等活动，加大跨界人才吸纳力度，吸引经济、金融、信息等学科的优秀生源加入资产评估行业，适应行业多元化、信息化发展趋势。
(四)拓展深化评估专业服务领域
14、服务科技创新价值评估。我省把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，金融是现代经济的核心，知识产权是创新驱动发展的基础。研究科技创新价值市场化规律，服务知识产权有序流转，积极开展重点知识产权资产评估技术研究和交流，健全知识产权评估体系。推进资产评估行业服务科技创新和知识产权运用的相关新业务，助力我省科技创新产业向纵深发展。
15、服务财政管理工作。发挥资产评估专业优势，服务公共财政资产配置均等化，推进资产管理和财政预算深度融合。开展一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出、政府投资基金、政府购买服务等绩效评价。强化服务全省财政绩效管理的专业深度。进一步发挥资产评估在计税评估和涉税资产评估业务中的作用，更好服务税收和税制改革。
16、服务政府投融资领域。助力化解政府隐形债务风险，进一步推进PPP项目价值评估研究、特许经营权价值评估研究，推进地方政府债务对应资产价值、基础设施REITs对应资产价值评估研究，服务地方政府债务风险控制。
17、服务新能源改革。紧跟国家双碳战略，助力国家3060目标战略部署，重视新能源产业，研究资产评估行业服务于碳排放权交易、屋顶资源开发等新型领域的需求。
(五)全面提升行业信息化水平和服务能力
18、夯实资产评估行业信息化基础。结合我省实际，要加大信息化建设资金投入和技术研发，优化行业管理系统平台，推进行业管理、机构治理、会员服务的信息化全覆盖，形成评估机构、协会及信息使用者互联互通的行业管理运行系统。借助信息化手段，加强评估专业数据采集和挖掘，提高执业监管效率和服务水平。
19、推进行业执业体系建设智能化。健全信息化建设激励机制，鼓励评估机构加大信息化投入。组织评估机构信息化建设经验交流，积极推广典型案例、特色产品及实用工具。加强信息化复合型人才的引进和重点培养，对行业各级人员进行信息化知识的培训，全面提高行业整体信息化素质和技能。丰富信息化实现路径，探索信息化产品联合购买模式，促进评估机构与软件服务商的供需对接。鼓励有条件的机构研发内部管理系统，推动人力资源、财务管理、继续教育、客户关系、风险管理、绩效考核等应用覆盖，实现远程办公、移动办公和即时办公。
(六)加强资产评估行业专业研究
20、加强专业理论学习。搭建资产评估机构与高等院校的交流平台，促进资产评估机构与高等院校联动。加强与我省设有资产评估专业的山西财经大学、山西工程科技职业大学等高等院校的合作，加强与省外著名大学和大型资产评估机构的交流合作，提高资产评估机构和评估专业人员的理论水平和执业水平。
21、开展创新课题研究。客观科学分析行业发展现状，做好行业发展研究和重要服务领域统计分析工作，规划行业发展方向。关注行业发展遇到的新情况和新问题，组织开展创新型、前瞻性课题研究，形成高质量研究成果。加强行业优势服务业务的研究成果转化与宣传，如服务预算绩效管理业务，扩大行业社会影响力。
(七)培育优质评估机构
22、推动评估机构做优做特、做专做精。加强政策指导和扶持力度，以做优做特、做精做专为导向，培育一批优质评估机构。加强对新业务领域的研究和指导。支持专精特色评估机构发展壮大，继续鼓励和引导评估机构积极开拓业务领域。探索建立评估机构业务交流机制，指导评估机构加强与其他专业服务行业的合作，全面提升综合服务能力。鼓励现有评估机构向综合性评估机构发展，实现评估业务多元化。
23、深化评估机构内部治理机制建设。研究制定资产评估机构内部治理指引，推动评估机构完善内部治理，建立健全业务管理相关制度，依法承接和办理评估业务。加强内部管理，建立健全质量控制体系，制定完善质量控制制度。构建科学合理的股权结构，加强分支机构管理，优化机构决策机制。建立健全风险防范机制，根据业务需要建立职业风险基金或者自愿办理职业责任保险，不断提升风险防控能力。
24、加强评估机构品牌建设。深入推进评估机构品牌建设，推动评估机构增强品牌意识，以品牌为引领提升综合实力。增强评估机构品牌自主创新能力，提升品牌塑造、维护及传播意识，努力打造有影响力的“知名品牌”。
(八)继续完善协会治理机制
25、完善以协会章程、会员管理办法及相应的制度规定为主的会员自律管理体系，规范会员管理，丰富会员服务内容，改进会员服务方式。结合我省资产评估机构专业服务特点，研究建立更加科学的综合评价指标体系。
26、加强协会与财政部门等其他监管主体联合，促进行业自律与行政监管相协同，避免或减少多头监管和重复检查。发挥行业协会服务监管工作的沟通协调作用，加强与有关部门沟通，协调解决评估机构在执业服务过程中遇到的困难，为行业持续、稳定、快速发展寻求政策支持和制度保障。
四、组织实施
(一)加强领导,组织协调
要切实加强党对评估行业的全面领导，管好方向，把握大局，推动行业各级党组织和广大从业人员统一思想，达成共识，充分发挥行业各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为规划落实注入动力。省评协要统筹协调，分类指导，充分调动各评估机构工作积极性，形成行业上下步调一致、齐抓共管的强大合力，推动行业高质量发展。
(二)分解任务，落实责任
省行业协会要细化落实规划确定的主要目标和重点任务，并制定任务书、时间表，确定落实方案，统筹协调推进各项工作。要加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时把握行业发展中出现的新情况、新问题，组织开展不同阶段规划执行情况的全面评估，动态完善规划，进一步增强规划对行业发展的指导性。
(三)宣传造势，营造氛围
省评估协会要号召资产评估机构、广大资产评估师和从业人员发挥主体作用，多形式、多渠道开展规划的学习宣传，让规划的理念、目标任务深入人心。各资产评估机构要紧紧围绕规划目标任务，制定自身发展规划或实施方案，调动资产评估师和从业人员的主动性和创造性，确保规划目标的全面实施。省评估协会要充分发挥好与政府和评估机构之间的桥梁作用，加强与相关部门协调，切实履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的职责，转变工作作风，注重调查研究，制定推动扶持行业发展政策措施的配套制度，完善和实施行业奖励政策，保证政策实施效果，确保“十四五”规划的各项工作目标顺利实现。
