电信运营商开具的普通发票税率、税额栏是“*”或者是空，是因为在预存话费时无法确定用于增值电信业务（6%）和基础电信业务（10%）的金额。待实际使用预存的话费后，电信运营商可以在用户提供相关证件、材料的情况下为其开具专用发票，原预存话费的普通发票需要交还给电信运营商。