《发票管理办法》第二十二条界定的虚开发票行为包括下列三种情形：

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

虚开发票的认定

自2014年8月1日起，纳税人通过虚增增值税进项税额偷逃税款，但对外蕞具增值税专用发票同时符合以下情形的，不属于对外虚开增值税专用发票：

一、纳税人向受票方纳税人销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务。

二、纳税人向受票方纳税人收取了所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务的款项，或者取得了索取销售款项的凭据。

三、纳税人按规定向受票方纳税人开具的增值税专用发票相关内容，与所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务相符，且该增值税专用发票是纳税人合法取得、并以自己名义开具的。

受票方纳税人取得的符合上述隋形的增值税专用发票，可以作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。

(国家税务总局关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告，国家税务总局公告2014年第39号,2014-07-02)